【企业发展】力促小微企业税收优惠政策落实

    力促小微企业税收优惠政策落实

政策执行成本高低是影响税收政策效应发挥的重要因素。当前，纳税人遵从成本高、纳税人预期享受优惠风险成本高、税务机关执行成本高、税收流失风险成本高，已影响到小微企业税收优惠政策落实。建议从调整税务机关绩效考核机制、加快推进信息化建设、发挥社会机构作用、规范税收优惠后续管理、探索建立独特的小微企业征管模式等路径，降低执行成本，力促小微企业税收优惠政策落实。

税收优惠政策必须有相应的征管制度配套。从广义的立法到执法，从税收优惠政策到税收征管制度，政策设计变为现实，关键是征管执法。一旦两者脱节，税收优惠政策的预期目标就会偏离。政策执行初期，以政治任务形式不计成本地落实小微企业税收优惠政策有其合理性。但从建立优惠政策长效机制以稳定创业者预期来看，政策执行成本高的税收制度难以持续。应在征管制度改革、政策设计中考虑政策执行成本，将落实政策的成本控制在有效水平。

税收优惠政策效应分析应考虑执行成本

　　政策效应分析的框架，应同时考虑实现政策目标的收益和执行政策的成本。小微企业税收优惠政策的执行成本主要包括纳税人遵从成本、税务机关执行成本、纳税人风险成本、税收流失风险成本。在大多数研究中，对小微企业税收优惠政策的效应分析局限于计算减税规模以及促进就业、创新创业等社会效益，却忽略了征管执法过程，很少考虑税收征纳主体在执行政策过程中的成本。这种单方向分析容易使税收优惠政策效应评估失真，误导下一阶段税收政策制定。小微企业税收优惠政策作为长期促进小微企业发展的政策，对于提升创业者的收益预期，促进创新、创业、就业意义重大，评价其政策效应必须考虑政策执行成本。

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